干貨|節(jié)能報(bào)告編制需要資質(zhì)嗎？節(jié)能評(píng)估報(bào)告編寫(xiě)全流程

根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》規(guī)定，固定資產(chǎn)類投資項(xiàng)目要進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查，不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。

節(jié)能評(píng)估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn) ，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評(píng)估，并編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表或填寫(xiě)節(jié)能登記表的行為 。

節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)：年綜合能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量500萬(wàn)千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量1000噸以上，或天然氣消費(fèi)量100萬(wàn)立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)。

節(jié)能評(píng)估報(bào)告表：年綜合能耗1000-3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量200-500萬(wàn)千瓦時(shí)，或年石油消費(fèi)量500-1000噸，或天然氣消費(fèi)量50萬(wàn)-100萬(wàn)立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及余熱余壓利用項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。

節(jié)能登記表：上述條例以外的項(xiàng)目，應(yīng)填寫(xiě)節(jié)能登記表。

哪些項(xiàng)目需要節(jié)能評(píng)估

年綜合能源消費(fèi)量3000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力、石油、天然氣折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)。
年綜合能源消費(fèi)量1000 至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含3000 噸，電力、石油、天然氣折算系數(shù)按當(dāng)量值）應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。
建筑面積在1萬(wàn)平方米以上（含1萬(wàn)平方米）的公共建筑項(xiàng)目；
建筑面積在10萬(wàn)平方米以上（含10萬(wàn)平方米）的居民住宅建筑項(xiàng)目；
年綜合用能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）或年綜合用電200萬(wàn)千瓦時(shí)以上（含200萬(wàn)千瓦時(shí)）的項(xiàng)目；
依照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查的其他固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

節(jié)能評(píng)估審查程序

1、項(xiàng)目申報(bào)單位向能評(píng)機(jī)構(gòu)提出合理的用能評(píng)估申請(qǐng)，并向節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)提供可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目節(jié)能方案及其他相關(guān)材料。

2、能評(píng)機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)政策組織專家對(duì)項(xiàng)目用能情況進(jìn)行評(píng)估，編寫(xiě)能評(píng)報(bào)告書(shū)或能評(píng)報(bào)告表，并出具評(píng)估意見(jiàn)。

3、項(xiàng)目單位持節(jié)能評(píng)估報(bào)告到節(jié)能主管部門(mén)報(bào)審，填寫(xiě)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查申請(qǐng)表》。

并提交下列材料

● 企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

● 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；

● 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告；

● 相關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

● 國(guó)家法律、法規(guī)和相關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他材料。

4、節(jié)能主管部門(mén)組織專家組召開(kāi)評(píng)審會(huì)對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行研討論證，形成專家意見(jiàn)作為能評(píng)審查的重要依據(jù)。

5、節(jié)能主管部門(mén)出具審核意見(jiàn)。

節(jié)能行政主管部門(mén)在收到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)報(bào)告書(shū)后5個(gè)工作日內(nèi)、收節(jié)能評(píng)報(bào)告表3個(gè)工作日內(nèi)形成節(jié)能審查意見(jiàn)，在收到節(jié)能登記表后的2個(gè)工作日內(nèi)予以登記備案。特殊情況，不超過(guò)10個(gè)工作日。

能評(píng)工作的重要性

能評(píng)是政府對(duì)投資活動(dòng)能源消費(fèi)、能效水平、節(jié)能目標(biāo)影響等進(jìn)行把關(guān)的重要抓手，是提高項(xiàng)目能效水平、從源頭上減少能源不合理消費(fèi)的重要手段，通過(guò)嚴(yán)格節(jié)能準(zhǔn)入門(mén)檻，大幅提高新上項(xiàng)目能源利用效率，尤其對(duì)新上高耗能項(xiàng)目，要求達(dá)到同行業(yè)、同規(guī)模企業(yè)的先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平。

能評(píng)可以避免“兩高”（高耗能、高排放）項(xiàng)目盲目建設(shè)，從源頭和需求上控制能源消費(fèi)的不合理增長(zhǎng)，杜絕能源浪費(fèi)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

能評(píng)工作對(duì)項(xiàng)目能源管理機(jī)制提出了全面要求：建立健全包含能源統(tǒng)計(jì)、能耗定額管理、能源標(biāo)準(zhǔn)化及節(jié)能管理組織、人員、臺(tái)賬等的能源管理體系，明確能源計(jì)量器具配置一覽表、精度要求等，可以引導(dǎo)和促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目筑牢能源管理的基礎(chǔ)，有效提高建成投產(chǎn)后項(xiàng)目的能源管理水平。

建立能評(píng)與增量、總量控制聯(lián)動(dòng)機(jī)制：建立統(tǒng)一的能評(píng)信息統(tǒng)計(jì)分析和信息交換機(jī)制（建立常態(tài)化統(tǒng)計(jì)分析和信息交換機(jī)制），根據(jù)能評(píng)項(xiàng)目新增能源消費(fèi)情況實(shí)施（對(duì)節(jié)奏進(jìn)行調(diào)控），高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能能耗置換（等量或減量置換）。

能評(píng)工作要進(jìn)行統(tǒng)一管理（由有資質(zhì)的單位去編制）、規(guī)范管理（要執(zhí)行能效標(biāo)準(zhǔn)，不是限額標(biāo)準(zhǔn)）和全過(guò)程管理（還要進(jìn)行事后監(jiān)管）。

強(qiáng)化能評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容：能效指標(biāo)、能耗總量評(píng)估，要求開(kāi)展等量置換、替代方案評(píng)估；強(qiáng)調(diào)真實(shí)可行，完善深化評(píng)估工作，要提出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本參數(shù)、強(qiáng)化計(jì)算（計(jì)算公式符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)算公式及過(guò)程）、強(qiáng)調(diào)真實(shí)數(shù)據(jù)支撐；注重能評(píng)報(bào)告質(zhì)量，提高能評(píng)效率，取消和弱化部分無(wú)關(guān)內(nèi)容，注重報(bào)告可行和嚴(yán)肅性。

節(jié)能評(píng)估報(bào)告常見(jiàn)問(wèn)題

1、行業(yè)屬性理解有誤

產(chǎn)業(yè)不同，評(píng)估的重點(diǎn)和要點(diǎn)也有側(cè)重，《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作指南》（2014年本）中除總綱外，還給出了火電、煉油、鋼鐵三個(gè)行業(yè)的分指南，提出了更明確的要求。

2、評(píng)估依據(jù)引用不規(guī)范

節(jié)能評(píng)估的依據(jù)包括節(jié)能相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、行業(yè)準(zhǔn)則、準(zhǔn)入條件等。

引用評(píng)估依據(jù)時(shí)需要注意：

① 要引用項(xiàng)目所需的評(píng)估依據(jù)，杜絕與項(xiàng)目不相關(guān)，或無(wú)關(guān)緊要的依據(jù)，不是引用的越多越好，已經(jīng)列入的依據(jù)，就應(yīng)當(dāng)在評(píng)估文件的恰當(dāng)?shù)胤浇o出引用；

② 使用最嚴(yán)格的評(píng)估依據(jù)，有地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況存在；

③ 引用其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)，注意地區(qū)差別和某些限制性因素；

④ 注意時(shí)效性，應(yīng)采用最新版本的評(píng)估依據(jù)，注意時(shí)效性。這就要求相關(guān)從業(yè)人員高度關(guān)注國(guó)家各部委、行業(yè)聯(lián)合會(huì)等定期公布的有關(guān)能源的數(shù)據(jù)資料、與時(shí)俱進(jìn)；要勤于查找國(guó)家各部委、標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)網(wǎng)站，對(duì)引用的評(píng)估依據(jù)的有效性逐一查驗(yàn)。

3、項(xiàng)目基本參數(shù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不夠完整、準(zhǔn)確

3.1 項(xiàng)目的基本參數(shù)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括：

① 項(xiàng)目建設(shè)方案、工藝路線等；

② 主要能耗設(shè)備類型、規(guī)格型號(hào)、運(yùn)行參數(shù)等

③ 項(xiàng)目年運(yùn)行時(shí)間，生產(chǎn)線、單元裝置、能耗設(shè)備運(yùn)行方式、規(guī)律等

④ 基本數(shù)據(jù)包括：數(shù)據(jù)、圖表、報(bào)表、設(shè)備型號(hào)參數(shù)、國(guó)內(nèi)同行業(yè)資料、國(guó)外類似資料等；

3.2 獲取數(shù)據(jù)參數(shù)的方法有：

① 采集數(shù)據(jù)前詳細(xì)規(guī)劃，按項(xiàng)目性質(zhì)制定采集計(jì)劃，避免盲目收集；

② 全面咨詢項(xiàng)目建設(shè)方，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠對(duì)于項(xiàng)目能評(píng)的重要性；

③ 參考項(xiàng)目可研報(bào)告以及與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的其它資料；

④ 現(xiàn)場(chǎng)考察調(diào)研，充分了解項(xiàng)目建設(shè)狀況；

⑤ 必要時(shí)可參觀正在運(yùn)行的類似項(xiàng)目；

⑥ 對(duì)于能評(píng)數(shù)據(jù)反復(fù)核實(shí)。

4、能評(píng)文件的組織不符合要求

按照《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作指南》（2014年本）要求編寫(xiě)，注意編寫(xiě)格式和內(nèi)容章節(jié)排列，做到簡(jiǎn)明扼要，避免出現(xiàn)內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象。注意不同行業(yè)的差別，突出行業(yè)特色的重點(diǎn)。充分利用和發(fā)揮圖表的直觀優(yōu)勢(shì)，特別是有關(guān)數(shù)據(jù)匯總表、節(jié)能措施匯總表、總平面布置圖、能源網(wǎng)絡(luò)圖等。

5、能效指標(biāo)核算與評(píng)價(jià)有誤

與經(jīng)濟(jì)因素有關(guān)的能效指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)因素有關(guān)的能效指標(biāo)包括單位產(chǎn)值綜合能耗和單位增加值綜合能耗等，需要正確利用增加值的計(jì)算方法——生產(chǎn)法和收入法（又稱要素分配法），兩種方法計(jì)算結(jié)果可能有差異，建筑、交通類項(xiàng)目可不計(jì)算單位增加值能耗。

與項(xiàng)目生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的能效指標(biāo)與項(xiàng)目生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的能效指標(biāo)包括單位產(chǎn)品綜合能耗，單位產(chǎn)品電耗，以及單位產(chǎn)品一、二次能源能耗，工序能耗，單元裝置能耗，不同行業(yè)制定的能耗限額不同。

能效指標(biāo)評(píng)價(jià)進(jìn)行能效評(píng)價(jià)時(shí)，可采用標(biāo)準(zhǔn)比照法，如果項(xiàng)目的某項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)在國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)中有相應(yīng)的要求，則可進(jìn)行比對(duì)，以反映節(jié)能效果；也可以采用類比分析法，建議與省內(nèi)或相似地區(qū)的同類項(xiàng)目進(jìn)行分析比較。

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